全省深化国有工业企业改革工作会议召开

谢伏瞻陈润儿出席会议并讲话

    6月21日，全省深化国有工业企业改革工作会议在郑州召开。会议深入贯彻中央关于深化国有企业改革的重大决策部署，对我省深化国有工业企业改革进行安排部署，号召各地各部门各企业切实增强责任感和使命感，深化改革、应对挑战，增强企业活力和竞争力，更好地推动我省经济持续较高速度、较高质量发展。

    省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻，省委副书记、省长陈润儿出席会议并分别讲话。

    省委副书记邓凯主持会议，尹晋华、吴天君、夏杰、李文慧、马懿、刘满仓、徐济超、李亚、张维宁、史济春、张立勇、蔡宁出席会议。

    谢伏瞻在讲话中指出，近年来，我省认真贯彻落实中央精神，不断深化国有企业改革，重组整合了一批优势企业，改制退出了一批劣势企业，培育壮大了一批骨干企业，国有经济的控制力、支撑力和影响力都明显提高，为推动经济社会发展、保障和改善民生作出了重要贡献，成绩应当肯定。但也要看到，当前我省国有企业特别是国有工业企业经营面临困难，存在一些亟待解决的问题，这从根本上看是改革不到位所造成的。深化国有工业企业改革，是解决国有工业企业当前困难，促进国有工业企业焕发活力、重整旗鼓、持续健康发展的迫切需要，是贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革要求的一项重要内容，是防范区域性金融风险的重要举措，也是推动我省经济转型升级、稳增长调结构的必由之路。这项改革是全省的大事，事关河南发展全局。各地各部门各企业要统一思想、提高认识，自觉站在全局和长远的高度，充分认识深化国有工业企业改革的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，通过深化改革有效应对挑战，增强企业活力和竞争力，更好地推动我省经济持续较高速度、较高质量发展。

    谢伏瞻就深化国有工业企业改革提出三点意见。

    一要把握正确方向，依法合规推进国有工业企业改革。深化国有企业改革，要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，以健全现代企业制度为目标，以实现产权多元化为核心，以完善企业法人治理结构为关键，以规范国有资产监管为重点，以分类改革、分块搞活、分级负责为基本方法，打好产权多元、转型发展和提质增效攻坚战，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的体制机制，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，全面提升国有工业企业活力、竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。要坚持党对国有企业改革的领导。各级党委要加强对国企改革的领导，把好方向、领对路子、选准人才。要充分发挥企业党组织在企业中的政治核心作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。要深入贯彻中央关于国有企业改革的文件精神。在改革的指导思想、基本原则等重大问题上，必须与中央精神和政策保持高度一致；在具体实施办法上，要结合河南实际创造性开展工作，防止照搬照抄、机械套用，聚焦和着力解决我省国有工业企业存在的突出矛盾和突出问题。要严格执行公司法等法律法规。依法落实企业法人财产权和企业经营自主权，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，依法维护职工合法权益，保障职工对改革的知情权、参与权。要坚持市场化方向。推进股权多元化，建立规范的法人治理结构，遵循市场规律、更多地以市场化的方式选择企业经营人才。要解放思想、力求有所突破。正确认识和把握国有资产保值增值、经营人才产生和国有企业进退等问题，敢闯敢试、大胆实践，不断探索国企改革的好经验和好做法。

    二要坚持问题导向，切实解决国有工业企业存在的突出问题。完善法人治理结构。按照建立现代企业制度的要求，理顺股东会、董事会、经理层、监事会和企业党组织等治理主体关系，建立权责清晰、管理科学、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，着力规范董事会建设，积极推行职业经理人制度。完善国资监管方式。以从“管企业”向“管资本”转变为目标推进监管体制改革，坚持放管结合，该放的坚决放开、切实增强企业活力，该管的坚决管好、确保国有资产保值增值。要推进职能转变，准确把握国资监管机构的职责定位，逐步实现由行政化管理向法治化、市场化监管转变，由直接监管向清单式、章程化管理转变。要形成监管合力，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系。完善选人用人机制。坚持党管干部原则，深化人事制度改革，建设适应现代企业制度要求和市场竞争需要的企业领导班子和领导人员队伍。要实行分层分类管理，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。要持续推进企业去行政化，变身份管理为岗位管理。要改革企业领导人员管理体制，不断完善考核评价和激励约束机制，健全退出和惩处机制。要坚持组织选拔和市场选聘相结合，加大市场化选聘经营管理者力度。要加强企业家队伍建设，培养一支讲政治、懂经营、善管理、具有国际化视野的优秀企业家队伍，尤其是要注重培养和选用懂金融、懂风险管控的企业管理人才。要完善薪酬制度。坚持待遇与绩效挂钩原则，积极探索建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，对党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入；对市场化选聘的职业经理人，实行市场化薪酬分配机制。要剥离企业办社会职能。有关方面要强化配合、协调联动，做好资产、人员、债权债务的处置安置，确保剥离工作平稳有序。

    三要加强组织领导，确保各项改革措施落到实处。国有工业企业改革是一场攻坚战、持久战，也是一个错综复杂的系统工程。要精心组织、强化领导。成立国有企业改革领导小组，指导全省国有企业改革工作，帮助企业解决好改革中遇到的突出问题。要因企施策、分类推进。坚持一企一策，抓住关键、突出重点、循序渐进，以重点领域的突破带动全省其他类型国有企业改革。企业要切实履行深化改革的主体责任，一手抓改革、一手抓经营，做到改革和发展相辅相成、相互促进。要守住底线、确保稳定。处理好改革发展稳定的关系，坚决守住人心稳定、经营稳定、社会稳定的改革底线，深入做好新形势下职工群众的思想政治工作，加强风险防控，确保企业生产经营稳定和社会大局稳定。要加强监管、防止国有资产流失。要强化监督、严厉惩处违法违纪行为，防范银行风险，打击逃废金融债务行为。同时，金融机构要有大局观念，大力支持国有企业改革。

    谢伏瞻最后强调，当前经济下行压力依然较大，要找准经济社会发展的突出制约因素，把稳增长保态势作为全局工作的重中之重，把招商引资作为稳增长保态势的重要环节，加快推进签约项目尽早落地，加快推进重点项目建设。全省上下要凝神聚力，统筹推进各项工作，确保圆满完成年初确定的各项目标任务，确保圆满完成市县领导班子换届任务，确保圆满完成脱贫攻坚年度目标任务，确保社会大局和谐稳定。

    陈润儿在讲话中指出，要统一思想认识，坚定国企改革的决心。目前省属国有工业企业特别是“三煤一钢”改制尚未到位，主要表现在企业主体地位还未真正确立、法人治理机制还未全面健全、国有资产监管还未规范完善，发展活力不够、转型动力不足、创新能力不强。在全球经济持续低迷，国内经济下行压力加大的情况下，企业生产经营遇到了一定困难，如不加快改革，将会直接带来企业人才留不住、市场份额保不住、长远发展撑不住的严重后果。当前国际金融危机影响还在持续、国内经济发展进入新常态，同时，国企改革进入深水区，员工承受能力偏弱、思想阻力大，产业比较优势不强、转型发展难，企业债务负担过重、改革成本高。必须彻底打破修修补补解决问题的幻想，下大力气从企业产权制度改革上动真格、求突破。国企改革是在和企业的生存发展赛跑，慢不得、等不得、拖不得。在正视困难的同时，我们也要看到，国企改革也有不少有利条件。中央推进供给侧结构性改革，出台了一揽子政策措施支持去产能，为国企改革提供了难得的政策机遇。沿海和省内先行一步推进企业改革的经验，为我们提供了借鉴和启发。企业广大干部职工和各级党委政府改革创新意识进一步增强，内在动力不断释放，努力推动国企改革持续向纵深发展。我们必须横下一条心、铆足一股劲，坚决啃下国企改革这块硬骨头，为结构调整转型发展释放活力、增强动能。

    陈润儿强调，要坚持科学谋划，加快国企改革的步伐。深化国企改革是一项复杂的系统工程，必须科学谋划，统筹推进。在改革方向上，要牢牢把握改革的政治方向、市场方向、发展方向，不断增强国有企业的发展活力、竞争能力和综合实力。在改革重点上，要围绕省委省政府提出的“五个全面”目标，着力改革企业产权制度，在企业二级及以下公司积极发展混合所有制经济，为构建现代企业制度奠定基础；着力健全法人治理结构，通过规范“三会一层”运作、精简企业管理层级、健全公司法人制度，让集团公司瘦身强体，让二三级公司真正成为独立市场主体；着力深化企业内部改革，打破“职工能进不能出、工资能涨不能降、干部能上不能下”的“新三铁”，对企业干部管理由“管身份”变为“管岗位”；着力加强国有资产监管，建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制、国有资产监督问责机制，完善监管体系、创新监管方式、严格责任追究。在改革推进过程中，还要注意掌握改革方法，坚持分类改革、推进分块搞活、实行分级负责、搞好分步实施；注意规范改革程序，在清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等一系列环节依法依规、严格规范，同时把握好企业发展与职工利益的关系，坚持以人为本，努力做到“转岗不下岗、转业不失业”。

    陈润儿要求，要精心组织实施，务求国企改革的实效。他说，国企改革的推进始终离不开思想的解放，从企业来讲，要解决好“动力不足不想改、魄力不足不敢改、能力不足不会改”的问题；对社会来说，要为国企改革营造宽松环境，让改革者敢改革、愿担当。要认识到，改革必然会带来震动与阵痛，现在的阵痛是为了企业长远的稳定发展；对竞争类企业要敢于放开、敢于退出，通过退出变现，让国有资本集中进入战略性和成长性好的企业，放大国有资本功能、优化国有经济布局。国企改革牵一发而动全身，下一步省里还要继续完善、出台改革配套政策，形成一套科学合理、具体可行的改革“组合拳”。同时，抓好改革协同推进，将改革同产权结构调整、加快转型发展结合起来；同淘汰落后产能、培育新兴产业结合起来；同盘活存量资产、做大企业主业结合起来；同剥离社会职能、降低企业成本结合起来。省委省政府明确要求，要在两年时间内全面完成国有工业企业办社会职能的剥离工作，切实帮企业降本减负、转制发展。

    副省长张维宁作总结讲话，郑煤机集团、平煤神马集团首山焦化公司、双汇集团、郑州宇通集团在会上作典型发言。

    会议讨论了《中共河南省委河南省人民政府关于深化国有工业企业改革的意见》、《中共河南省委河南省人民政府关于完善国有企业法人治理结构的实施意见》、《河南省人民政府关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》、《河南省人民政府关于加快剥离省属国有企业办社会职能工作的实施意见》、《河南省人民政府关于加强和改进企业国有资产监管工作的实施意见》。

    各省辖市市委书记、市长，主管副市长及有关部门负责同志；省直有关部门主要负责同志，省深化国有工业企业改革领导小组办公室及各工作组全体成员，省管企业、部分省辖市市管国有重点工业企业和有关金融机构的主要负责同志参加会议。

（来源：《河南日报》2016年6月22日1版）